你们在广州市政协第十二届五次会议上提出的《关于继续推进我市智慧城市建设的若干建议》(第2002号)收悉。该提案主办单位市工信委,会办单位各区人民政府和市发展改革委、科技创新委、公安局、民政局、人社局、国土规划委、住建委、交委、水务局、商务委、文广新局、卫计委、食药局、政务办、港务局、空港委、供电局等单位高度重视提案的办理工作。市工信委在征求各单位意见的基础上,于6月21日组织召开了第2002号提案办理工作座谈会,会上各提案办理单位和提案人进行了深入的交流和探讨。现将相关办理情况答复如下:
智慧城市是未来城市的发展方向,广州市委市政府明确将智慧城市作为三大城市发展理念之一,在国内创造性地提出了智慧广州“树型”框架体系,并印发了《关于建设智慧广州的实施意见》。
一、智慧广州的建设现状
自提出建设“智慧广州”以来,我市不遗余力推进智慧城市建设,并取得了初步成效。目前我市已建成一批智慧的新设施,超算中心的天河二号计算能力全球领先,并六次蝉联世界超级计算机500强第一名。智慧新产业快速发展,移动互联网产业发展进入快车道,年产值超亿元的移动互联网企业超过50家,物联网科技创新成果不断涌现,卫星导航产业成为全国零头羊,拥有全国20%的卫星导航定位企业。智能交通、智能港口、电子政府、智慧民生、城市的智能化管理等智慧新应用取得长足进步,城市化经济水平不断提升,智慧城市建设阶段性成果已惠及所有市民。在IDC最新公布的“中国领军智慧城市”获奖名单中,我市以“电子政务”这一特色领域入选。在《中国智慧城市惠民发展评价指数报告(2015)》中,我市在副省级以上城市“智慧城市惠民”排名中名列第三。
(一)信息基础设施建设稳步推进
信息基础设施是经济社会发展的关键载体之一,信息基础设施综合服务功能的增强,是实现智慧城市的先导条件和基础支撑。我市的信息化基础设施建设起步较早,经过多年的发展已在全国各大城市中名列前茅。
1、国际通信发展迅速
作为国内三大通信枢纽、互联网交换中心和互联网国际出入口之一,广州国际出口带宽已超2000G,是全国最大的国际出入口局,国际局电路目前可直达70多个国家和地区,基本形成了通达全球的网络架构。
2、光纤网络建设稳步推进
2015年,全市新增纯光纤接入用户(FTTH/O)达71.8万户,全市累计纯光纤接入用户数达164.6万户(不含FTTB+LAN83.9万户),增长77.4%。光纤入户率分别从2014年24.4%提升至43.3%(不含FTTB+LAN入户率22%)。全市共完成153个城中村光纤网络改造,新增铜缆改光纤用户50万户。新增2088个城市小区开通光纤业务,累计达到11451个。全市共1142个行政村开通光纤业务,100%行政村实现光缆覆盖。
3、移动通信网络覆盖进一步加深
全市新增4G基站2.2万座,累计达6.7万座,增长45.7%。全市基站站址新增1291个,累计达1.6万个,增长93.8%。4G用户约915.8万户,增长232%,规模全国第一,首次超过3G用户数。全市所有镇区和珠三角所有行政村基本实现4G网络覆盖。“i-GuangDong”第一期项目建成600个AP热点,并已覆盖市健康医疗中心所属医院、天河商圈等公共区域。同时,积极推进各大运营商开展WLAN建设,截至2015年底,全市累计建成WLAN1.5万个,AP数11.5万个。
4、三网融合改造步伐加快
广州联通与珠江数码集团合作推出包含主流沃3G、联通优质高速宽带、甜果时光高清互动电视等“沃•珠江宽频”三网融合服务新产品,2015年新建项目和扩容项目全部采用FTTH方式进行驻地网建设,并成功完成番禺时代倾城小区等12个新国标光纤到户小区的网络建设,覆盖用户约5000户。同时采用C-DOCSIS技术进行双向网络升级,截至2015年下半年,共部署超光网设备2500多台,覆盖有线电视用户约100万户,实际接入双向用户(互动电视和宽带用户)共约60万户,实现了局部地区100M以上、全网支撑25M的高带宽接入。
5、应用服务支撑能力显著增强
广州超算中心的天河二号计算能力首屈一指,在国际TOP500组织发布的第46届世界超级计算机500强排行榜上再次夺魁,获“六连冠”殊荣,累计服务云超算用户近600家,支撑国家级课题超过100项。目前“天河二号”正进行扩容升级,2016年底前完成全系统升级后,其理论计算峰值将达到或超过100Pflops。IDC建设成效显著,拥有亚太信息引擎、中国电信沙溪云计算中心、广州云谷南沙数据中心、中国移动(广州)数据中心等一批云计算/大数据中心。
(二)城市基础设施智能化升级
城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,对于改善人居环境、增强城市综合承载能力、提高城市运行效率、稳步推进新型城镇化具有重要作用。我市继续加快城市基础设施智能化建设,在交通、电网、地下管线管网、港口建设等方面都取得了一定成效。
1、交通智能化程度不断提升
全面优化升级“行讯通”软件系统,截止到2015年11月底,用户量已超过500万,月活跃用户100万,并以每天新增6000多用户的速度增长,新增气象查询、羊城通查询等功能,同时开发推出微信版“行讯通”。在中国智能交通协会开展的评选活动中,“行讯通”以总分排名第一荣获“全国十佳交通信息服务手机软件”称号。建成重点区域人群监测系统,全国率先推出移动大数据在春运管理工作中的有效运用,实现对重点交通枢纽候乘旅客数量的实时监控及分析比对,为春运旅客组织工作提供有力支撑。
2、智能电网示范区建设稳步推进
中新知识城加快推进知识城智能电网建设,在相关技术规范方面完成了《中新知识城智能电网规划技术原则》和《中新知识城系列技术条件书》,详细制定了中新知识城智能电网规划和技术路线。同时,按照《中新知识城智能电网示范区推进工作方案》,投产知识城地区第一座220千伏直降20千伏智能变电站知识城站,继续推进知识城地区20千伏“花瓣”建设。
3、地下综合管廊规模华南居首
地下综合管廊又称共同沟,是指在城市地下建造的市政公用隧道空间中,根据规划的要求将电力、通信、供水等市政公用管线集中敷设在一个构筑物内的一种现代化、集约化的城市公用基础设施,被认为是解决“拉链路”问题,集约地下空间资源的新办法。我市现有32.6公里地下综合管廊,为华南地区规模最大。根据规划,未来3年内还将在中新知识城、国际金融城和万博商务区等区域新建综合管廊16.75公里,全市还在29个片区规划了综合管廊,建设总长度力争达到72.72公里。
4、智慧口岸工程顺利推进
广州国际贸易“单一窗口”试点项目于2015年6月30日上线试运行,包括货物进出口申报、运输工具申报、跨境电子商务、信息查询四个项目内容,将有效降低企业成本费用,提高贸易便利化。市港务局积极推进智慧港口工程重点项目建设,包括广东航运交易综合信息服务平台(一期)和珠江航运运价指数采集发布系统(一期)、广东航运信息备案中心、智慧港口工程、航运物流信息平台等。
(三)城市综合管理能力大幅提升
我市积极推进城市管理智能化建设,在智能城管、公共安全、社区网格化管理方面表现突出,城市综合管理能力大幅提升。
1、智能城管综合支撑能力显著提高
积极推进城市管理相关数据库体系建设,建立了城市管理网格数据库、三维实景影像库、城市管理部件数据库、部件实景影像关联数据库。在前期完成中心六区数据普查的基础上,2015年完成了黄埔、南沙、花都等区建成区和重点道路约240平方公里范围的实景三维影像地图、城市部件数据外业数据普查和内业数据整理入库工作。推进智能化城市综合管理平台建设,进一步补充和完善了城市管理部件数据更新管理系统、建筑废弃物申报、垃圾处理监管系统、爱国爱卫管理系统、工程招投标管理系统、电子监察深化应用系统、依法行政系统等系统功能,并组织对用户进行系统培训,目前系统已在各单位投入使用。
2、公共安全建设保障能力稳步提升
一是推进广州公安社会治安视频监控系统建设。截至2015年下半年,我市新建3118个高清视频监控点,总计将建设13000多个高清监控点,分布于市区数百条主干道,实现城市监控信息资源的整合共享与综合利用,与市、区、派出所三级联网和信息共享,有效预防和应对各类突发公共事件,提高对突发事件的处置能力,促进社会的和谐稳定。二是在城市各个层面推动视频监控系统的应用。截至2015年底,广州警方通过视频监控协助破获各类刑事案件2.8万宗,利用视频破案率达58.95%。三是大力推动食品溯源系统应用。广州市在供销社“农产品安全溯源系统”的基础上扩大了溯源范围和溯源品种。“农产品安全溯源系统”从产品的源头开始规范管理,由事后检测转变成事前预案、过程管控,包括产地检测、种苗处理、施肥、用药、采摘、运输、加工等环节。消费者可以通过扫描商品条形码等方式通过手机查询农产品生产加工、包装运输等源头信息。
3、社区网格化服务管理取得一定成效
2014年7月2日,广州召开全市城市社区网格化服务管理试点工作总结暨全面总结大会,明确全市全面启动网格化工作。截至2015年底,全市170个街(镇)中共有145个开展社区网格化服务管理工作,覆盖率达85%;共有100个街(镇)网格化服务管理信息系统上线运行,系统使用覆盖率达58%。2015年全市共受理网格事项288万余件,已办结273.6万件。
(四)智慧政府建设成效显著
1、网上办事服务能力显著增强
2015年,我市网上办事大厅97.85%的行政审批事项可网上办理,98.31%的社会服务事项可网上办理,行政审批事项可网上全流程办理率为58.91%,网上办结率为57.89%,社会服务事项可网上全流程办理率为46.04%,均高于广东省考核指标要求。我市“一号对外”12345市民服务热线已整合51个部门63条热线,建立统一、便民、高效、权威的热线服务体系和处理机制,全年共呼入电话367.6万通,日均1万多通,总接通量358.6万,接通率98%,先后获得“中国政府与公用事业行业最佳客户联络中心奖”、“中国最佳客户中心奖”和“中国最佳客户体验中心奖”等多项大奖。
2、商事服务能力全面提升
我市首创商事登记改革,建成全国第一个与网办大厅紧密结合的具有管理与公示功能的信息平台。新网办大厅整合了商事主体信息公示功能,对商事主体的登记、处罚等信息进行统一公示,以网上办事大厅平台为基础,以联合审批为切入点,推动市区两级的信息共享应用,构建跨部门跨层级(市区约347个部门)业务审批与服务的协同机制。
3、便民服务水平显著提高
一是推进个人便民服务下沉。我市将政务服务体系结合网上办事大厅工作延伸至市、区、街、社区四级,形成事项的统一标准、统一入口、统一平台、统一管理与发布,将与居民个人密切相关的一些业务,集中到街(镇)的政务服务中心和社区工作站进行办理。同时积极探索结合网格化管理,开展试点社区平台与网上办事大厅联动整合,构建网上网下与社区就近服务相结合的便民体系。二是建设“广州通”智慧城市公众服务平台。“广州通”已完成与民政局、公安、气象局、交警、卫计委的服务与数据进行对接,为市民提供47项便民服务,服务涵盖了政府办事、医、食、住、行、娱范围,日服务量达10000人次。在羊城晚报报业集团组织的“2015中国(广州)智慧城市大会”活动上,“广州通”APP获得智慧城市从业专家的一致认可,荣获“广东智慧城市十大项目范本”称号。
(五)智慧民生普惠便捷
民生服务是智慧广州建设的重要抓手,我市作为80个信息惠民试点之一,民生服务发展较为领先,涌现了一批示范应用。
1、智慧教育建设稳步推进
“数字教育城”公共服务平台建设取得新突破,初步完善了市、区两级数字资源的整合共享,共享资源总量超过了100TB,开通的学习空间数达394.5万,已注册学校空间4675个,班级空间104763个,学科空间56144个,活跃个人空间15.3万个,群组7820个。此外,我市还开通了“数字教育城”微信服务号,并提供2015年全市公办中小学报名功能,全市约8万家长关注了“数字教育城”微信服务号,过半家长使用微信服务号进行报名。
2、医疗服务创新发展迅速
一是移动医疗服务创新发展,市卫计委通过与微信与支付宝合作,实现了微信、支付宝挂号和支付服务。目前我市统一预约挂号平台联网医院可通过微信挂号有52家医院,可通过支付宝挂号有33家医院。在支付方面,有24家医院可以通过微信支付,有5家医院可以通过支付宝支付。其中,微信挂号量持续上升,目前已达每周1.5万人次以上,支付也达到1000人次左右。二是区域卫生信息平台建设持续推进。2015年8月我市基于健康档案的区域卫生信息平台(二期)完成初验,截至2015年底已有12家市属医院和6个区的部分医疗机构接入(目标接入13家市属医院和7个区)到该平台;预约推广单位(省部署余元、区属医院)统一诊疗卡的接入工作正在逐步推进,22家医院已启用健康卡,6家已启用市民卡。
3、社保便民服务水平显著提升
市民卡覆盖范围持续扩大,截至2015年下半年,新增首次参保人员持卡人126万,老年人优待待遇持卡人8万,市民卡发行累计1171万人,并实现参保人员全覆盖,全市常住人口发行覆盖率近90%。积极推广一卡多用,落实了社保卡在培训就业、养老保险等10类子业务系统的应用全覆盖,整合了医疗保险卡、市属公费医疗证、医院诊疗卡等10种卡(证)功能,免除了市民出行“周身卡”的麻烦。
4、文体智慧便民服务亮点纷呈
一是文化公共服务智能化水平不断提升。广州新图书馆从虚拟和实体两个层面推进服务网络化,实现广州市市级和区级公共图书馆间的通借通还,同时还实现了数字图书馆面向注册读者的远程原文利用。2015年1月至10月,广州图书馆接待访问量520.3万人次,累计注册有效用户量为98.8万,外借文献量633.1万册次,自助服务率约92%,数字图书馆服务约2800万篇次,网络服务人次达129.5万人次,微信关注人数约13万。二是体育生活服务云平台突出便民惠民。“群体通”作为面向市民提供体育公共服务的综合性平台,具备六大便民功能:场馆协会信息发布、场地(门票)网上预订、活动赛事发布报名、体育设施电子地图、体质检测健康管理及智能手机应用。截至2015年底,已收录400多个体育场馆开放信息,250个体育社会组织信息,4000多条体育设施电子地图基础信息,2万多条社会体育指导员信息以及丰富的国民体质监测健康信息。同时,平台提供市民(社保)卡登录接口,并接入“广州通”。
(六)智慧产业成为重要经济增长点
我市智慧产业发展水平整体处于全国前列,以移动互联网、电子商务等为代表的新一代信息技术产业发展较为领先。
1、电子产品制造业门类齐全
2015年,全市电子产品制造业产销两旺,产值为2789亿元,同比增长约20.6%。新型显示产业一枝独秀。在乐金8.5代液晶面板项目的带领下,引进上游配套厂6家,已形成千亿级的平板产业规模。光电产业特别是新型显示领域,占全市电子产品制造业的总产值超过65%。新一代移动通信保持领先。京信通信、杰赛科技等企业继续加强相关研发和产业化,保持在移动通信领域的技术领先态势。京信通信引领全球小型化多制式基站天线技术,移动通信天线产能全球第一,市场占有率第二。积极适应移动互联网发展和智能装备需求,向物联网、智能装备制造、智慧城市建设方向拓展。卫星导航产业优势突出。卫星导航定位企业数量占到全国的卫星导航定位企业总量的约五分之一,在专业高精度全球卫星导航定位系统(GNSS)方面,龙头企业中海达、南方测绘合计占有国产品牌70%左右的市场销售额。
2、软件业竞争力居全国前列
2015年,全市软件业务收入约为2248亿元,同比增长15.5%,居全国副省级城市前五位。移动互联网产业竞争力占据全国高地。据艾媒数据,2015年我市互联网行业产值为2170亿元,同比增长35.6%,远高于传统行业的涨幅。前三季度上市公司财报显示,唯品会实现营业收入252.7亿元,同比增长72%;网易营业收入154亿元,同比增长81%;欢聚时代(YY)营业收入40.5亿元,同比增长62.3%。网易、唯品会、欢聚时代、百田、多益、摩拉、久帮、云游控股8家企业入围全国互联网百强。互联网内容服务居于同业前列。微信总部、飞信、飞聊、灵犀、139邮箱、MM商店应用等基础趋势型应用服务发源并发展于我市。有米广告、指点传媒等移动广告平台企业快速成长,产值年均增幅超过150%。互动娱乐保持国内领先发展势头。我市在网络游戏方面聚集了博冠、多益、爱九游、菲音、百田等著名游戏公司,制作了大话西游、梦幻西游、神武等一批优秀产品。在8家互联网百强企业中,以互动娱乐为主营业务的企业就为5家。
3、云计算和大数据产业近年发展迅速
我市云计算和大数据产业快速发展,目前已催生出一批较具市场竞争力的企业和产品,集聚了以北明软件、杰赛科技、品高软件、京华信息、辉远电子、亿程交通、云晫信息为代表的云计算和大数据相关企业。如广州杰赛科技股份有限公司为电信运营商(中国联通、中国移动、中国电信)、广电运营商、政府机构、公共事业部门及大型企事业单位提供信息网络建设综合解决方案服务及相关网络产品,主持或参与制定国际、国家行业标准30余项,承担国家“新一代宽带无线移动通信网”等70多项重大科技攻关项目,是目前国内外功能最完整的云产品厂商之一。广州云宏公司是除了华为以外,真正掌握云计算底层虚拟化技术并能够交付商用产品的企业。优蜜、坚和两家公司充分利用大数据分析,成功占据移动广告、个性化定制移动阅读平台的行业领先地位。
(七)各区智慧城市建设工作有序推进
我市各区充分运用大数据和互联网思维,智慧城市建设各项工作有序推进,重点布局信息化基础设施建设、社区网格化管理、智慧民生等领域,推动“智慧广州”迈上新台阶。
越秀区加快全区宽带网络基础设施建设,无线接入实现全区域覆盖,不断增加WLAN的热点和覆盖范围,拓宽信息服务内容。继续在18条街道应用推广网格化系统,进一步优化完善网格化系统,实现系统提速,开展区残联、区计生等居民办证服务入格工作,共有34个事项纳入网格化系统居民综合办证服务。加强全区数据中心工作,“越秀号”一库能提供劳动、民政和工商等42个部门,564个数据主题,2亿6千多万条数据,实现数据共享共用。
荔湾区深化完善“一窗式”政务服务改革,实现了实体政务与电子政务的一体化,切实解决服务群众“最后一公里”问题,提升了为民服务效率。借助网格化管理手段,创新政府管理模式,建设高效、快速、畅通、安全的新一代荔湾区社会治理服务体系。教育、医疗、就业等民生领域信息化建设取得显著成效,初步建立了比较完整、覆盖街道、社区的基本公共服务信息化体系。建成花地河电子商务集聚区,已入围国家第二批“国家电子商务示范基地”。
白云区全面升级基层公共服务综合平台基础网络,建设“五个一”社会治理政府公共服务信息平台。公共安全管理及设施升级改造,白云区公安分局监控中心已完成26个监控分中心的改造工作,推进了安全生产网格化巡查监管信息系统的相关建设。此外,白云区“无线城市”建设即将投入使用,政府向中标企业租赁区重点区域提供WLAN无线宽带网络服务。民生信息化管理方面,区社区网格化服务管理信息平台“一格”系统已完成系统部署。
黄埔区围绕加快建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的总体目标,在智慧政务、智慧社区、电子商务、信息基础设施等方面进行重点建设。加强办公自动化系统对接工作,部署了开发区、黄埔区公文交换系统。重点在网格化社区服务、区域医疗信息平台等方面进行了部署,积极推进智慧社区民生服务工程建设。构建社会治安视频监控系统,做好加强城中村安全隐患整治工作,提高社会安全防范能力。启动了黄埔电子商务公共服务实体平台、软件平台项目,其中软件平台已搭建公共服务平台门户基础框架。
从化区信息化基础设施建设发展迅速,通讯网络体系不断完善。区直部门制定出台了智慧旅游、智慧社区、电子政务、智慧金融等方面的配套工作措施,智慧城市相关建设工作正加快推进。2015年从化区将全区约351个机关事业单位、镇村通过千兆光纤高速互联,实现全市“一张网”。建设移动应用平台,实现从化旅游信息的采集、发布和分析,使从化的优势和特色得以提升。推进网格化智慧社区服务管理信息平台的建设,现已完成了商事登记工作信息平台和数据库建设任务。此外,从化区成立了领导小组,推动本区互联网相关企业做大做强。
花都区智慧花都顶层设计通过专家验收并进入收尾阶段。率先完成社会保障(市民)卡的申领和发放工作,共发放市民卡63万张,基本实现户籍人口全覆盖。完成两批共11个智慧乡村试点和6个网格化智慧社区试点工程建设,取得较好试验效果。重点推进电子政务建设,完成区级网上办事大厅、城市运行管理(应急)指挥信息平台、计生全员人口信息系统、出租屋和流动人员信息综合采集系统等重要政务项目建设,大力推广并取得良好应用成效。
二、下一步工作计划
(一)加强信息基础设施建设
落实光纤到户国家标准,城市新建住宅区、住宅建筑及商住楼的建设规划、设计、施工和验收等活动,要严格执行《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准。加快既有住宅建筑光纤到户改造,未完成光纤改造的小区按共同改造、共享设施方式完成改造,已完成光纤改造小区按开放共享网络设施方式实现多运营商公平接入。加强基站建前规划,为基站选址分级分类开放公共建筑和公共设施,整顿清理违规基站,维护基站建设良好秩序,加大电磁科普宣传,破除基站“选址难、逼迁多”难题。明确规定,打击小区宽带垄断行为。
(二)加强智慧城市建设政策推动和资金保障
编制实施《关于推进智慧广州建设的三年行动计划》,明确近期内的发展重点及建设路径,涵盖具体的目标分解和任务落实、救济和纠错机制等操作细节,为智慧广州建设提供可操作、可落地的政策指引。加大资金保障,在科技经费中设立智慧广州科技重大专项,通过市财政设立市财政投资信息化专项资金,统筹全市智慧城市建设项目建设,在战略性主导产业资金中加大对新一代信息技术产业的投入。
(三)加强政府主导投资管理、多家城市开发公司合作开发模式。
在具体运作过程中,由政府成立智慧新城建设开发公司,并通过财政拨款、发行债券等手段广泛利用多元化资金来源进行投资建设,并可以通过股份合作模式与国内外其他企业合作开发,特别是国际知名的城市开发管理商。但在智慧城市方案规划设计的过程中,必须坚持国内智慧城市方案提供商主导、国际智慧城市方案提供商参与的多元合作模式,以保障城市信息安全。
(四)支持创建试点示范工程。
在既有基础较好、需求迫切、技术风险小、示范带动作用强的智慧城市领域内选定一到两个试点,充分利用有限的财政资金投入,引导社会力量广泛参与,集中力量加快建设,形成示范效应并大力推广。关于试点的选择有两个思路,一是财政资金倾斜力度大的领域,如智慧政府、智慧社区等,二是社会资本容易进入的领域,如医疗健康、旅游交通等民生领域。
(五)探索新型智慧城市建设。
以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为核心,与时俱进,探索新型智慧城市建设。准确把握新型智慧城市在发展理念、建设目标、发展重点、建设路径上与传统智慧城市相比发生的巨大变化,结合城市现状、功能定位和发展规划,及时调整发展思路和战略部署,努力把广州建设成“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”的新型智慧城市。
(六)加强智慧城市群建设。
广州作为珠三角地区信息化、智慧化程度较高的城市,应充分发挥带头示范作用,主动加强与周边城市的合作,群策群力将珠三角打造成领先智慧城市群。如医保异地结算,目前广州和珠海两市建成了医保异地联网结算系统,并将于年内逐步将广州各大医院纳入异地联网结算,彻底解决外转住院参保人员医疗费全额垫付的负担,未来应对接更多城市,逐步实现省内医保异地结算。如广州“行讯通”应用系统是移动互联网应用在交通领域的成功案例,应推广到珠三角其他城市。
非常感谢你们的宝贵意见和建议,欢迎你们继续关心和支持我市的各项工作。
广州市工业和信息化委员会
2016年7月26日