针对这一问题，此次已是我的第三次提案，虽然近两年广东也集中整治了一批非法电子垃圾拆解作坊，但整体而言，省内电子垃圾回收及处理进展缓慢，部分地区的空气、土壤和水已被电子垃圾的非法拆解排放物重度污染，严重威胁当地居民的身体健康。所以，我今年再一次针对这一问题提交提案，希望能以小丹省长今年12月到汕头贵屿镇调研电子垃圾污染综合整治工作为契机，引起有关部门针对电子垃圾回收与治理的高度重视。

　　

　　一、国内电子垃圾回收处理现状及部分地区的相关经验

　　我国现已进入家电更新换代高峰期，也处于电子垃圾高速增长期，同时，“洋电子垃圾”通过各种途径源源不断涌入我国，联合国报告甚至将我国描述为世界最大的电子垃圾场。电子垃圾不仅具有资源性，同时具有潜在的环境危害性。近年来，我国加快了电子垃圾回收利用制度化规范化的步伐，制定并实施了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等系列政策。但从电子垃圾的回收、处置等各个环节来看，目前尚存在个体回收大军占主导地位、正规回收及处置企业发展深度不够、拆解深加工后劲不足等问题，长此以往，电子垃圾所带来的环境和健康隐患，将难以想象。

　　（一）、上海

　　1、政府高度重视，专门立法、出台法规、政策和标准

　　2012年12月，《上海市再生资源回收管理办法》及《再生资源回收指导目录》颁布实施，将电子垃圾纳入回收范围并做出细则规定。出台了《上海市废旧电子电器回收处理暂行规定》、《废旧家电和电子产品安全标准和性能标准》、《旧家电返修和废家电拆卸规范和程序》，另外，2014年发布的《关于加强电子废弃物回收企业资质审核的管理办法》对电子垃圾回收企业实施资格许可，市政府也将电子垃圾回收体系建设列入2014年上海市政府实事工程。

　　2、建成便民的电子垃圾回收网络

　　上海的电子垃圾回收网络建设已走在全国的前列，目前已初步建成了覆盖全市、深入社区的电子垃圾回收网络。在社区、购物中心、商场、机关、学校等场所建成了数千个自助回收网点，依托回收企业在近500家便利店等场所布设电子垃圾智能回收箱，开设“在线收废”平台、电话回收热线等多种渠道，发展“网上登记”、“电话预约”、“上门回收”模式，方便居民交投。

　　3、推出“阿拉环保卡”

　　消费者领到“阿拉环保卡”并激活后，在自助回收箱交投的废旧电子产品并经过专业公司审核后，将折算成积分或现金，充入“阿拉环保卡”中，消费者可凭卡消费。

　　4、借网建网，在家电销售和维修网络中“叠加”电子垃圾回收功能

　　2014年的上海市政府实事工程之一就是要完成2000个电子废弃物回收网点的建设。以国美、永乐、苏宁等大型连锁家电卖场为重点，在家电销售及维修网络安置电子废弃物回收箱，在现有家电销售和维修网络中“叠加”电子废弃物回收功能，实现电子产品销售、维修、回收的一站式服务。

　　5、电子垃圾网络化回收体系建设增强

　　网络信息技术在电子垃圾回收体系中应用加强。成立于上海的“爱回收”是国内首家C2B模式的二手电子产品回收网站，目前已签约100多家回收商，借助移动终端获取用户产品信息后，展开竞价，最后较高报价的回收商信息被发送到用户手机，商家上门收货完成交易。爱回收现已完成近1000万美元的融资。

　　6、规范回收人员管理，推出回收人员管理卡

　　回收人员管理卡，主要对社区流动回收人员进行资质管理，用于记录回收人员个人资料和回收信息。推行持证上岗，将收旧游击队变成正规军，进一步规范全市回收行业的服务。

　　7、成立以电子垃圾资源化利用为主题的科普基地

　　为了普及市民对电子垃圾危害性的认识，依托森蓝环保公司，上海市成立以电子垃圾资源化利用为主题的上海市科普教育基地及浦东新区环境教育基地，供市民参观学习，以增强其环保意识和对绿色生活概念的理解。

　　8、强化废弃电器电子产品处理基金审核

　　上海市通过政府购买社会服务的方式，引入第三方专业审计机制，明确了上海市基金审核的工作要求，并专门制定了市废弃电器电子产品基金的审核方案。

　　9、加强废弃电器电子产品处理的监管机制

　　上海市建立了以信息化管理为主要手段的环境监管体系，加大了废弃电器电子产品回收处理信息的公开力度，探索驻场员监管制度，初步形成了政府环境监管、行业自律、社会监督的监管机制。

　　（二）台湾：法律约束电器销售商免费提供回收服务

　　政府环保局与各大商场及电器销售商签署“四机回收工作自律公约”。民众购买冰箱、空调、电视机、洗衣机这4类电器时，销售商应免费提供同数量、同地点的旧机回收服务，并开立三联单给消费者、回执给环保局。销售者如违规，处以相应的罚款。

　　二、国外电子垃圾回收及处理的经验

　　（一）德国：电子垃圾回收处理管理体系-----责任界定清晰、机制实施科学

　　德国不仅有操作性强的电子垃圾管理法律体系，而且其责任界定极其清晰。在实施机制方面，依托完善的电子垃圾分类收集设施和科学有效的统计制度，建立了电子垃圾的识别、分配、核算与监控方法。

　　1、家庭消费者负责将电子废弃物放入专门的收集容器，禁止家庭与第三方就废物的回收、处置签订协议。使用上门收取系统时，家庭需要向市政支付该服务的全部或部分费用。

　　2、生产者对本企业生产的电子电器设备废弃后的生命终期管理负责，重点是通过独立或联合守法机制来承担电子垃圾的转运、运输、处理与处置的责任;生产者对其投放市场的电子电器设备，附加“禁止扔到普通垃圾箱”的标签；在向德国市场投放电子电器设备之前，生产者必须在国家电器设备注册处注册，未注册或注册号被撤销时，不得将产品投放到德国市场；根据该年度意欲投放德国市场的电子电器设备数量，提供相应的破产担保，以确保破产后，产品能继续得以回收处理，无担保的产品不允出售；每个注册生产者每月需向国家电器设备注册处报告其投放德国市场的电子电器设备的种类与数量。

　　在新加坡，对于从事电子垃圾回收的个人和机构实施许可证制度。任何个人或机构在无牌照的情况下收集电子垃圾，都是违法行为。非法倾倒电子垃圾，一旦触犯环境公共卫生法令，可能会被判刑和面临高额的罚款。

　　韩国实施电子垃圾生产者延伸责任制度，环保部每年公布特定产品的回收率目标，生产商有义务选择以下三种方式之一以回收旧产品：1、自行设立回收厂；2、外包回收作业给专业回收厂；3、付费给生产者责任组织代为回收。如果制造商无法达成要求的回收率目标，则需付费给政府。

　　三、 广东省电子垃圾回收及处理的现状

　　广东是电子产品及电子垃圾生产大省，同时还是“收垃圾”的大省。外媒甚至将汕头市贵屿镇称作全球电子垃圾之都，当地的空气、土壤和水都被拆解排放物重度污染。2012年环保部约谈广东省政府，敦促2015年前彻底解决贵屿的“污染问题”。虽然，广东省政府也集中整治了一批电子废弃物拆解作坊，但整体而言贵屿治污并不顺利。为了推进贵屿镇污染综合整治工作，省长朱小丹2014年12月到汕头市潮阳区调研时强调要依法加强对电子废旧物资处理经营活动的监管，严厉打击电子废弃物非法拆解和焚烧。广东省目前电子垃圾回收及处理存在的问题较多，如未建立规范的回收体系、执法不严、市民主动性低、有资质的回收处理企业不敌回收废品的街头小贩等。

　　四、广东省电子垃圾回收及处理政策建议

　　1、建立健全有地方特色的电子垃圾回收治理法律法规

　　我国电子垃圾的立法仍然局限于末端治理，没有关注电子产品的生命周期带来的环境影响。广东省电子垃圾监管法律法规应当以电子垃圾的末端处理为突破口，逐渐形成电子产品生态设计、回收、二手产品流通、拆解处理全生命周期管理的法律体系。另外，还要明确消费者在电子垃圾回收处理体系中的责任，消费者也应该承担电子产品回收处理的部分责任，可引导消费者在购买新产品时支付显性的回收费用，如“预先支付，回收退费”的模式，可以敦促消费者产生积极的电子垃圾定点回收行为。

　　2、对电子垃圾回收机构实施资格许可制度

　　广东省目前已经对电子垃圾处理机构实施资格许可制度，但对电子垃圾回收机构尚未实施有效监管。可借鉴上海的经验，出台相关的法规，对电子垃圾回收机构也实施资格许可制度，构建有效的监管体系。

　　3、加强对电子垃圾流动收废人员的规范管理

　　流动收废人员是电子垃圾回收的重要力量。各地环保部门应对流动收废人员进行引导和规范，鼓励有资质的资源回收机构对流动收废人员进行收编和统一管理，也可让其与回收机构结成收废代理关系，回收机构对这些个体收废人员运用IC卡管理，推行持证上岗，实现对收废人员的身份资料、回收信息等全程记录，杜绝无证上岗，推动电子垃圾回收行业的规范化。

　　4、对电子垃圾回收处理行业予以政策扶持

　　对电子垃圾回收处理行业，政府应给予政策扶持。除充分发挥国家“废弃电器电子产品处理基金”的作用外，各地政府还可以针对企业建立电子垃圾回收处理专项基金、税收优惠或减免政策、优先投资政策、资金补偿政策等，吸引社会投资参与到电子垃圾回收处理行业，实现该行业的良性规模化发展。

　　5、积极推动电子垃圾回收处理网络体系建设

　　（1）推进电子垃圾自主回收箱建设，通过与银行合作推行个人环保卡，将居民自主交投的废旧电子产品折算成积分或现金，充入个人环保卡中，消费者可凭卡消费；

　　（2）依托回收机构建立便民的电子垃圾回收网络，在社区、机关、商场、超市、学校等内布设回收网点，开通电话及网上回收电子垃圾预约服务，推进电子垃圾回收微信平台及APP的建设，居民只需填写电器信息和地址信息，即可坐等上门回收。

　　（3）政府通过政策扶持，依托电子产品生产商、零售商、以及家电协会， 建立独立的行业内回收网络，同时鼓励他们自行实施“以旧换新”。

　　（4）出台措施鼓励个体工商户、企事业团体与电子废弃物处理企业签订委托回收协议，构建定向回收机制；

　　（5）在电子垃圾循环利用活动集中的地区建立电子垃圾循环利用工业园区，并对循环利用企业实行资质认定管理，引导符合资质的回收处理企业入园，淘汰家庭作坊式企业，以及落后的循环利用工艺和技术，促进产业升级。

　　（6）加大创新性电子垃圾网络回收平台建设的扶持力度，目前，国内电子垃圾网络回收平台建设风生云起，广东省也应加大对本省创新性电子垃圾网络回收平台建设的扶持力度，提高居民主动参与电子垃圾回收处理的积极性。

　　6、加大执法力度，对电子垃圾回收及处理机构有效监管

　　广东省各级相关部门要加大执法力度，对当前所有从事电子垃圾回收及处理机构的专业资格进行审查，对其日常经营活动进行有效监管，对任何非法进行电子垃圾回收及处理的单位和个人，依法取缔，并处以相应的罚款，切实有效地制止由于非法处置造成的环境污染。

　　7、建设电子垃圾回收处理管理信息系统

　　该系统将电子废弃物回收处理价值链上的各个环节进行整合，全面反映电子废弃物的收集、加工、回收、成本花费过程中的信息流、资金流和物资流，以此对全省具备电子废弃物处理资质企业的运营情况进行监测分析，比如回收处理情况、生产经营情况、危险废物处理情况、物流管理、补贴资金使用等，作为政府拟订规章制度和发展规划的决策基础。

　　8、试点建立废旧电子产品信息智能采集平台

　　可在广州或深圳试点建设基于物联网的废旧电子产品信息智能采集平台，建立基本覆盖全市的具有全面感知和智能处理能力的废旧电子产品城市感知网络，随时随地对分布在城市体中的废旧电子产品进行信息采集；通过各种通信网络的融合，实现废旧电子产品信息的交互和共享，促成对城市电子产品消耗的智能化决策和控制。

　　9、政府应多途径加大对电子垃圾宣传和教育力度

　　政府应加大对电子垃圾知识宣传的力度，使人们了解其潜在价值及非正常处理对环境带来的危害，推动人们主动参与电子垃圾的再循环应用和无害处理工作中。（1）通过环保、教育、宣传等部门的联动；（2）通过购买服务的方式引入行业协会开展有关电子垃圾的宣传教育活动；（3）各地政府依托企业或行业协会扶持搭建若干有关电子垃圾的教育基地，并定期组织各种宣传教育活动，增强公众对电子垃圾回收和处理处置的认知能力，提高全社会的忧患意识。

　　10、培育龙头企业

　　政府对省内有影响力的电子垃圾回收处理企业，采取政策倾斜，逐渐将其培育为龙头企业；再使龙头企业按市场规律收编和整合个体经营户，规范回收网络；同时政府应加大扶持力度，鼓励龙头企业技术创新，提高行业科技水平。

　　11、鼓励和扶持电子产品制造商进行绿色设计，提高行业竞争力

　　广东是我国电子产品的生产大省，技术研发力量在全国也位居前列，广东各地政府可以通过财政补贴、绿色政府采购、公众绿色消费教育等方式，促进电子产品生产者推动绿色设计、绿色制造，从源头上控制和减少电子废弃物，同时也将提高广东省电子产品制造业的竞争力。